关于恳请国家重视并支持首都(北京平原)上游冀西北生态建设的建议

2012-05-02  来自: 九三学社张家口市委员会 浏览次数:226

    一、问题提出的背景与意义

   (一)冀西北与首都的生态关系

    首都北京是国家政治、文化中心,是国家的心脏,又是人口众多的国际化大都市。其生态安全必须要引起国家的高度关注。尤其是其上游北京市行政区划以外的河北省西北部的张家口、承德两地的生态建设,必须要上升到事关首都生态安全的战略地位来关注。

    北京平原是由潮白河和永定河冲击而成。潮白河上游为潮河和白河,其流域面积近1.5万多平方公里。永定河上游为洋河和桑干河,其流域面积近3万多平方公里,就是河北省张家口市中部和南部的全境。也就是说,北京平原上游冀西北的张家口、承德两市的4万多平方公里的河流山川与北京平原是一个自然流域整体,是一个不能用行政区划分割开来的自然流域整体,是一个完整的自然生态共同体。这是一个亘古不变的事实。所以,古人也明白,从没有把冀西北的张承地区与国家首都割裂开来。因此,北京平原上游冀西北张承地区的生态地位尤为重要,必须引起国家高度重视。

   (二)冀西北的生态地位与存在问题

    冀西北张承地区,尤其是张家口市地理位置特殊。其从北、西方向环抱北京,历史上自明初迁都北京之后,张家口即为“京师项背”、“神京屏翰”,成为北京的北大门,军事战略地位为全国之最。时至今日,张家口仍然肩负着首都的政治、经济、军事、生产生活等诸多战略物资的供给保障和安全保卫任务。如今,随着国际形势的和平发展,军事战略任务相对趋缓。但随着国内经济的快速发展,张家口相对首都北京而言,生态地位却愈加重要,事关北京生态安全问题日加凸显。然而,张家口又是经济相对落后地区,其主要原因:一是自然条件差,生态环境脆弱,气候寒冷、多风、干旱,年降水量不足400毫米。土壤风蚀沙化严重,几乎是十年十旱。二是历史欠账多,建国后尤其是从60年代开始,由于张家口的军事战略地位特殊,国家的政策是“不输电、不修路、不建设”。直到1995年才被批准对外开放,比其他地区晚了近20年,这20年错过了多少大好的开放发展机遇,而多年来这样一个特殊地区又从未享受过特殊政策,致使发展滞后愈加严重。三是改革开放后,由于地理位置环绕北京,又是首都的上游水源地,张家口的发展必然以保卫和服务首都为前提,必须承担起减少首都风沙,为首都提高充足、洁净水源,维护首都周边社会稳定的重任,很多资源开发和工业项目不能上,很多发展机遇都眼睁睁地错过,使得本来就停滞落后的地区,更是雪上加霜。进入21世纪后,为增加密云水库、官厅水库的蓄水量,为涵养潮白河、永定河上游的水源和恢复生态,冀西北山区均实施了退耕还林还草、舍饲禁牧、稻改旱和生态搬迁等,使得一些刚刚脱贫的山区农民,又因保护生态而返贫。

    位于冀西北、北京平原上风上水的张家口市,近4万平方公里的大小山川,无数河流,均奔腾不息地流向首都北京,这是一个亘古不变的自然流域,这是一个完整的生态系统,其上游若是泉清树茂,水草丰美,清流不竭,其下游也必然碧波荡漾,水量充沛。若上游一片荒漠,河道干枯,下游也必如是。自古就是保卫首都的张家口,作为军事要地做了三十年“军事禁区”的奉献。如今,由军事防御变成了生态屏障。同样提出了“为首都献一盆清水,送一片蓝天”的口号,在自身水库水严重不足的情况下,为解决首都饮水,每年都要向首都北京集中调水,使得这个干旱区域缺水矛盾更为突出。首都要生态,地方要发展,农民要脱贫,形成了不可忽视也不能再忽视的区域发展矛盾。

   (三)冀西北部生态建设的成效

   冀西北部地区处在华北平原与内蒙古高原之间隆起的山地过渡带,平均海拔1100米,是典型的干旱与半干旱地区,自古就是农耕与游牧的分界线。建国后,由于人口和经济建设的诸多因素,土地沙化、草场退化、植被荒漠化愈加严重。地表水严重不足,地下水位急剧下降。自上世纪80年代以来,国家先后在该地区安排了京津风沙源治理工程、21世纪“首水”工程等一批重点生态建设项目。至2000年以来,共完成林业建设3500万亩,草地治理1500多万亩,治理水土流失面积12000多平方公里,完成节水灌溉面积400多万亩,建成生态移民村120多个,生态面貌发生了重大改观,涵养水源能力得到明显提高。2004年以来,从张家口云州、友谊、壶流河等6座水库年向北京集中输水2亿多立方米,水源涵养效果已十分明显。目前该地区林地面积已达4000多万亩,森林覆盖率达到35.6%。恢复和保护湿地450多万亩,其中坝上300多万亩,90%以上分布在沽源县闪电河至尚义县察汗淖东西长250公里、南北宽50公里的范围内,形成了一个完整的高原湿地链,加之坝下湿地160多万亩,是距离北京最近的湿地系统,也是北京周围规模最大的湿地系统,生态修复的效果也已显现。由此可见,经过我们20多年的不懈治理,该地区的生态建设效果是十分喜人的,为首都北京做出不可替代的贡献,但仍因投入不足,生态建设任重而道远。

    二、关于重视并支持首都(北京平原)上游冀西北生态建设的建议

   (一)要把北京平原上游冀西北张承地区的生态建设,上升到事关首都生态安全乃至国家生态安全的战略地位来关注,上升为国家战略。责成有关部委,认真调研,尽快出台《北京平原上游冀西北生态建设方案》并付诸实施。不要在水资源补偿、生态补偿上再相互扯皮。而是要以国家一盘棋,首都一盘棋,首都一个自然生态整体的理念来建设、治理、修复、保护。

   (二)加大生态建设投入。在首都自然生态整体的建设中,国家要加大投入。5万多平方公里的北京这一自然流域,有4/5的流域面积在冀西北的张承地区。而张承地区又是经济欠发达地区,在生态建设上投入有限,国家要对该地区加大生态建设投入,给足其生态建设政策。对原有的生态建设项目可适当延期并增加资金。此外,针对新情况、新问题还应当上新项目,以加大投入力度。把首都上游的生态建设确实搞好,保障首都的生态安全。

   (三)为变“输血为造血”,以达到区域经济发展与生态建设保护双赢,甚至让区域经济发展得益于生态建设。还可试行构建“冀西北生态经济特殊示范区”。即建立一个旨在实现经济、社会、生态协调发展的综合性生态与经济政策试点示范区。通过制定并组织实施“经济发展与生态保护双赢”的区域特殊的财政、税收、投资、技术、经济、教育、就业、资源和环境政策,建立保证生态安全和促进区域经济社会发展的产业体系、城镇体系、就业体系、资源开发管理体系、环境保护体系和生态工程体系。实现区域发展的科学决策与区域有效整合,达到区域经济发展和建设保护生态环境的双赢目的。

    从事关首都生态安全的角度,给这个“生态经济特殊示范区”一些特殊政策,即:实行特殊的财政支持政策、特殊的资源环境补偿政策、特殊的经济技术扶持政策、特殊的资源环境法规和特殊的以高科技项目和无污染的绿色、低碳、环保的清洁能源项目为代表的工业园区和经济发展园区政策等。一句话,给这个“古为军事要塞,今为生态屏障”的特殊区域一些特殊政策,使该区域经济发展与生态保护不再是矛盾,让环境更友好,社会更和谐。

   (四)国家要高度关注,制定政策,加大投入,巩固好北京平原上游冀西北20多年来的生态建设成果。尤其是水源涵养林和高原湿地链的恢复和保护。生态环境的修复和恢复是很慢的,很难的,是来之不易的。

   (五)国家要把北京周边尤其是北京上游的生态建设与解决环京津贫困带问题结合起来。冀西北的张承地区有很多贫困村、贫困户是因为作为北京水源地,为保护生态、涵养水源而返贫。如退耕还林减少了可耕种的土地;舍饲禁牧和稻改旱减少了收入;生态搬迁不能配套而欠债等。这一问题如果被国家重视,加大对生态涵养区的转移支付,加大生态建设投入,使这一地区逐步实现基础设施、社会保障、文化教育等与北京同步,与北京市山水相连的广大农村一样富裕。如此,环京津生态贫困带就会逐步变成生态富裕带。(作者:祁万利)


关键词: 九三学社张家口市委员会           

欢迎登录九三学社张家口市委员会官方网站!

CopyRight © 版权所有: 九三学社张家口市委员会 网站地图 XML


扫一扫访问移动端