改革是发展的必须,转变是发展的需要

2013-03-19  来自: 九三学社张家口市委员会 浏览次数:169

   机构改革、职能整合,实行大部制,减少机构数量,这是手段,而其核心是:职能转变,而职能转变的根本是“以人为本”,是“科学发展”,是相信人民群众,是解放和发展社会生产力。道理大家都明白,但做起来很难,然而无论任务多难,多艰巨,也得做,因为这是社会发展的大势,是发展的必须,是发展的需要!我们相信随着依法治国的不断深入,社会主义市场经济体制的不断完善,人民主体地位的不断提高,社会管理的不断成熟,各级政府的职能将会越来越归位的!这次国务院机构改革和职能转变也正是随着发展而深化的最 好体现。更是贯彻党 的十八大对深化行政体制改革的最 好体现。

    昨天上午,听了国务委员兼国务院秘书长马凯同志就“关于国务院机构改革和职能转变方案”的说明,我就该方案谈三点体会,并提一点建议。

    先谈三点体会。

    一、《方案》中对机构改革和职能转变的必要性、紧迫性的认识是到位的、深刻的。是贯彻了党 的“十八大”对深化行政体制改革要求的。

   《方案》针对国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面存在的问题,如:职能越位、缺位问题,职责交叉、权责脱节、争权诿责问题,机构设置不合理、机构重叠、人浮于事问题,监督机制不完善、不作为乱作为等问题都讲到了。认识是改革的前提,只有认识到位,才会深化改革。

    二、《方案》对机构改革和职能转变的指导思想及其原则是明确的,是体现了党 的“十八大”关于深化行政体制改革精神的。

    明确要以职能转变为核心,继续简政放权,推进机构改革、完善制度机制,提高行政效能,加快完善社会主义市场经济体制,为全面建成小康社会提供制度保障。还明确了这次机构改革和职能转变要遵循的“六个坚持”原则。

只有指导思想和行动原则明确,才能保证机构改革和职能转变不偏离方向,顺应国情、民情。

    三、这次机构改革力度大,重民生顺民意。

    如组建国家食品药品监督管理总局。食品、药品每日每时都在关乎人民群众的生命安危,是全国上下都在高度关注的。这一机构的组建,充分体现党 中央、国务院执政为民、关注民生的理念,更体现了“以人为本,科学发展”的理念,把“重民生、顺民意”放到了头等大事的位置。

    如组建国家海洋局。国务院针对目前我国海上执法分散,执法效能不高,维权能力不足等问题,组建这一机构,充分体现了党 中央、国务院在维护国家海洋权益、维护国家尊严的决心和信心,也必会赢得全国上下,广大民众的拥护和肯定的。因为这也把“重国威顺民意”放在了头等大事的位置。

    为此,我赞同这个《方案》。

    下面,我借此机会提一点建议:

   《方案》第四部分“关于国务院机构职能转变”的第三“充分发挥中央和地方两个积极性”中指出:我国地域辽阔,地区之间经济社会发展不平衡,国务院管的过多过细,既管不了管不好,又不利于地方因地制宜主动开展工作。不利于调动地方积极性。为更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势,《方案》提出了三项措施,这三项措施非常好,项项说到关键处,条条说到了我们心坎上。尤其是第三条:“减少专项转移支付,大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例,将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方,为地方政府更好地履行职能提供财力保障。”这一举措必将充分调动地方积极性。尤其对贫困地区来讲有了履行职能、推动发展的财力保障。

    建议:请国务院在落实这项职能转变的举措时,应该考虑到一些特殊区域,尤其是担负着特殊任务和特殊功能的区域。(比如对担负着首都生态安全,尤其是首都水资源安全的冀西北区域有一些特殊关注。)我这次带至“两会”上的建议就是《把首都(北京平原)上游冀西北生态建设上升为国家战略的建议》。

    冀西北既是环首都生态带,也是环首都的贫困带,既是河北扶贫攻坚的重点,也是国家确定的燕山片区、太行山片区的集中连片特殊困难区。多年来,我一直关注并寻求,如何让冀西北走一条“生态建设与经济社会发展双赢的路子”,寻求这条路子的途径是:一是确立冀西北的生态地位;二是将其上升为国家战略;三是在国家全方位建设这一生态特区过程中,促该区域经济社会发展,最 终将冀西北这条环首都生态贫困带,建设成环首都生态富裕带。

    我们知道:北京平原是由潮白河和永定河冲击而成。潮白河上游为潮河和白河,其流域面积近1.5万多平方公里。永定河上游为洋河和桑干河,其流域面积近3万多平方公里,全在冀西北。也就是说,北京平原上游冀西北的4万多平方公里的河流山川与北京平原是一个自然流域整体,是一个不能用行政区划分割开来的自然流域整体,是一个完整的自然生态共同体。北京是国家首都、是国家心脏、是国际大都市,其饮用水主要来源于密云、官厅两座大型水库,这两座大型水库的水源就是来自于冀西北的潮白河和永定河。因此,北京平原上游冀西北的生态地位尤为重要,必须引起国家高度重视。

    建议国家要把首都周边,尤其是首都上游的生态建设与解决环首都贫困带问题结合起来。冀西北地区有很多贫困村、贫困户是因为作为北京水源地,为保护生态、涵养水源而返贫。如退耕还林减少了可耕种的土地;舍饲禁牧和稻改旱减少了收入;生态搬迁不能配套而欠债等。这一问题如果被国家重视,加大对生态涵养区的转移支付,加大生态建设投入,使这一地区逐步实现基础设施、社会保障、文化教育等与首都同步,与首都山水相连的广大农村一样富裕。如此,环首都生态贫困带就会变成生态富裕带。(全国人大代表、张家口市政 协副主席、九三学社张家口市委主委祁万利在十二届全国人大一次会议河北代表团讨论会上的发言)


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