关于抢抓机遇 乘势而为 争取把我市生态建设与保护上升为国家战略的建议

2013-05-14  来自: 九三学社张家口市委员会 浏览次数:153

    作为首都北京(北京平原)自然流域上游的张家口,既是首都北京的水源地,又是防风固沙的天然屏障;既有自身的生态建设重任,又担负着首都的生态安全。那么,张家口如何走一条既建设、保护生态,又发展经济社会的“生态建设与经济发展双赢”的路子。我们要按照晓东书记提出的“张家口要努力走出一条发展方式好,产业结构优,环境代价小,群众满意度高的绿色崛起之路”的总要求,去分析问题,思考问题。

    分析张家口所处的地理区位,所处的发展阶段,所面临的发展机遇,所存在的发展瓶颈。我们认为:“生态”仍然是我市的发展机遇,仍然是我市加速发展,永续发展的一个潜在动力,仍然是我市引起国家重视并予以特殊关注的一篇大文章。

    生态环境既能制约我们的发展。

    生态环境也能促使我们的发展。

    抓住“十八大”把生态文明建设放在突出地位的机遇;抓住首都经济圈制定实施意见的机遇;抓住首都水资源安全、生态安全再度升级的机遇;抓住北京与我市联合申办冬奥会的机遇。

我们要赶快行动起来,积极跑办,争取把我市生态建设与保护上升为国家战略,继而实现建立“生态经济特殊示范区”,走出一条因生态而促发展的生态建设与经济发展双赢的绿色崛起之路。

     一、问题提出的背景与意义

   (一)关于我市与首都北京的生态关系

    首都北京是国家政治文化中心,是国家的心脏,又是人口众多的国际化大都市,其生态安全必须引起国家的高度关注,尤其是北京平原上游张家口的生态建设必须上升为国家战略。

    北京平原是由潮白河和永定河冲积而成。潮白河上游为潮河和白河,其流域面积近1.5万平方公里,有一半在张家口市。永定河上游为洋河和桑干河,其流域面积近3万平方公里,就是张家口中部和南部的全境。也就是说,北京平原上游的张家口近4万平方公里的山川河流与北京平原是一个自然流域整体,是一个不能用行政区化分割开来的自然流域,是一个自古形成的自然生态系统,是一个完整的自然生态共同体。近4万平当公里的大小山川,无数河流,均奔腾不息地流向北京平原,自然海拔高差作用于地下水,使北京平原西北部泉涌湖成。大气环流,循环往复,这是一个亘古不变的自然规律。其上游若是植被茂密,水草丰美,清流不竭,湿地完整。其下游也必然碧波荡漾,水量充沛,泉湖成片。若上游一片荒漠,河道干枯,地下水位下降,其下游也必然如是。因为这是一个完整的生态系统,要保障首都北京的水资源安全,要保障首都北京的生态安全,就必须从其全流域的上游治起,从源头治起,从根本治起。

   (二)关于我市的生态地位及存在问题

    位于北京平原上游的张家口市,有3.7万平方公里山川土地从北部和西部环包北京。历史上,自明初迁都北京之后“天子守边”开始,张家口即成为“京师项背”、“神京屏翰”,成为首都面向草原的北方门户,军事战略地位为全国之 最。如今,随着国际形势的和平发展,军事战略任务相对趋缓。但随着经济和人口的快速发展,张家口相对首都北京而言,生态地位却愈加重要,事关北京生态安全问题日加凸显。然而,张家口又是经济相对落后地区,其主要原因:一是自然条件差,生态环境脆弱,气候寒冷、多风、干旱,年降水量不足400毫米。土壤风蚀沙化严重,几乎是十年十旱。二是历史欠账多,建国后尤其是从60年代开始,由于张家口的军事战略地位特殊,国家的政策是“不输电、不修路、不建设”。直到1995年才被批准对外开放,比其他地区晚了近20年。三是改革开放后,由于地理位置环绕北京,又是首都的饮用水源地,张家口的发展必然以保卫和服务首都为前提,必须承担起减少首都风沙,为首都提供充足、洁净水源,维护首都周边社会稳定的重任。很多资源开发和工业项目不能上,很多发展机遇都眼睁睁地错过,使得本来就停滞落后的地区,更是雪上加霜。四是进入21世纪后,为增加密云水库、官厅水库的蓄水量,为涵养潮白河、永定河上游的水源和恢复生态,张家口市山区均实施了退耕还林还草、舍饲禁牧、稻改旱和生态搬迁等。使得一些刚刚脱贫的山区农民,又因保护生态而返贫。自古就是保卫首都的张家口,作为军事要地做了三十年“军事禁区”的奉献。如今,由军事防御变成了生态屏障。同样提出了“为首都献一盆清水,送一片蓝天”的口号。在自身水库水量严重不足的情况下,为解决首都饮水,每年都要向北京集中调水,使得这个干旱区域缺水矛盾更为突出。首都要生态,地方要发展,农民要脱贫,形成了不可忽视也不能再忽视的区域发展矛盾。

   (三)关于我市生态建设的成效

    我市处在华北平原与内蒙古高原之间隆起的山地过渡带,平均海拔1100米,是典型的干旱与半干旱地区,自古就是农耕与游牧的分界线。新中国成立后,由于人口和经济建设的诸多因素,土地沙化、草场退化、植被荒漠化愈加严重。地表水严重不足,地下水位急剧下降。自上世纪80年代以来,国家先后在该地区安排了京津风沙源治理工程、21世纪“首水”工程等一批重点生态建设项目。至2000年以来,共完成林业建设3500万亩,草地治理1500多万亩,治理水土流失面积12000多平方公里,完成节水灌溉面积400多万亩,建成生态移民村120多个,生态面貌发生了重大改观,涵养水源能力得到明显提高。2004年以来,从张家口云州、友谊、壶流河等6座水库年向北京集中输水2亿多立方米,水源涵养效果已十分明显。目前该地区林地面积已达4000多万亩,森林覆盖率达到35.6%。恢复和保护湿地450多万亩,其中坝上300多万亩,90%以上分布在沽源县闪电河至尚义县察汗淖东西长250公里、南北宽50公里的范围内,形成了一个完整的高原湿地链,加之坝下湿地160多万亩,是距离北京最近的湿地系统,也是北京周围规模最 大的湿地系统,生态修复的效果也已显现。由此可见,经过我们20多年的不懈治理,该地区的生态建设效果是十分喜人的,为首都北京做出不可替代的贡献,但仍因投入不足,生态建设任重而道远。

   (四)我市生态建设与保护已引起国家有关部门的重视

   全国人大代表,市政协副主席,九三学社张家口市委主委祁万利同志已在十一届全国人民代表大会连续三年的全会上,提出此建议并在调研思考的基础上多次论述、呼吁此观点,已引起国务院、国家发改委、环保部、北京市的高度重视。

    二、关于积极跑办争取把我市生态建设与保护上升为国家战略的建议

   (一)要尽快谋划、跑办,请有关专家和知名学者充分论证我市的生态环境与首都北京(北京平原)的依存关系,评估我市的生态现状和建设成就,确立我市相对北京乃至相对于全国的生态地位,将我市的生态建设与保护上升到事关首都生态安全乃至国家生态安全的战略地位来关注,进而上升为国家战略。

   (二)争取试建“生态特区”。为变“输血为造血”,以达到区域经济发展与生态建设保护双赢,甚至让区域经济发展得益于生态建设。可以试建“张家口生态经济特殊示范区”。即建立一个旨在实现经济、社会、生态协调发展的综合性生态与经济政策试点示范区。通过制定并组织实施“经济发展与生态保护双赢”的区域特殊的财政、税收、投资、技术、经济、教育、就业、资源和环境政策,建立保证生态安全和促进区域经济社会发展的产业体系、城镇体系、就业体系、资源开发管理体系、环境保护体系和生态工程体系。实现区域发展的科学决策与区域有效整合,达到区域经济发展和建设保护生态环境的双赢目的。

从事关首都生态安全的角度,给这个“生态经济特殊示范区”一些特殊政策,即:实行特殊的财政支持政策、特殊的资源环境补偿政策、特殊的经济技术扶持政策、特殊的资源环境法规和特殊的以高科技项目和无污染的绿色、低碳、环保的清洁能源项目为代表的工业园区和经济发展园区政策等。一句话,给这个“古为军事要塞,今为生态屏障”的特殊区域一些特殊政策,使该区域经济发展与生态保护不在是矛盾,让环境更友好,社会更和谐。让美丽的张家口走出一条生态建设与经济发展双赢的新路径。

   (三)退而求此次也要争取国家加大对我市生态建设的投入。在首都自然生态整体的建设中,国家要加大投入。5万多平方公里的北京平原这一自然流域,有4/5的流域面积在张家口。而张家口又是经济欠发达地区,在生态建设上投入有限,国家要对该地区加大生态建设投入,给足其生态建设政策。对原有的生态建设项目可适当延期并增加资金。此外,针对新情况、新问题还应当上新项目,把国家一些既环保又高新的产业项目放到张家口来,以加大投入力度。把首都上游张家口的生态建设确实搞好,保障首都的生态安全。

   (四)争取国家对我市生态建设与保护高度关注,制定政策,加大投入,巩固好北京平原上游张家口20多年来的生态建设成果。尤其是水源涵养林和高原湿地链的恢复和保护。生态环境的修复和恢复是很慢的,很难的,是来之不易的。

   (五)争取国家把北京周边尤其是北京上游的生态建设与解决环京津贫困带问题结合起来。冀西北的张家口有很多贫困村、贫困户是因为作为北京水源地,为保护生态、涵养水源而返贫。如退耕还林减少了可耕种的土地;舍饲禁牧和稻改旱减少了收入;生态搬迁不能配套而欠债等。这一问题如果被国家重视,加大对生态涵养区的转移支付,加大生态建设投入,使这一地区逐步实现基础设施、社会保障、文化教育等与北京同步,与北京市山水相连的广大农村一样富裕。如此,环京津生态贫困带就会逐步变成生态富裕带。

 

       市领导对此提案的批示:

 

        市委书记王晓东:

 

        


 

 


        市长侯亮:

 

        


 

        常务副市长何江海:

 

        

 

      (作者:市政协副主席 九三学社张家口市委主委 祁万利)



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