关于加强小型农田水利设施管理的建议

2013-07-02  来自: 九三学社张家口市委员会 浏览次数:151

   “水利是农业的命脉”。2011年中央1号文件把加快水利改革提到了前所未有的高度。小型农田水利主要是指分布在田间,用提、引、蓄、抽等方式给农田提供灌溉的工程,主要有水库、渠道、塘坝、水闸、泵站等。其特点是规模小且分散在田间地头,维护和运营比较困难。我国目前有小型农田水利工程2000多万处,对我国粮食增产的贡献率达到37%。但由于农村集体组织从农田水利工程建设和管理中的退出,出现了管理主体缺位,形成了“政府管不到、集体管不好、农民管不了”的局面。探索小型农田水利持续利用的途径迫在眉睫。

    一、我省降水及其影响概况

    我省属于温带湿润半干旱大陆性季风气候,四季分明。夏季降水量最  多,占全省年降水总量的65-75%;冬季降水量最 少,占全年的2%左右;秋季稍多于春季,分别占15%和10%左右,是全国降水变率最 大的地区之一。

    自古以来我省气象灾害频繁,主要有旱、涝、大风、干热风、冰雹、霜冻、高温、低温冻害及沿海地区的风暴潮,每年均在不同范围、不同程度出现,其中以旱涝最 为严重。旱灾以春旱最 多,有“十年九旱”之说,影响范围广、灾情重,部分地区旱情严重时人畜饮水会出现困难。涝灾多发生在夏季,且多发生在某一区域。

    二、对我省小型农田水利调查的结论

    我省去年投资50亿元进行农田水利基本建设,以期逐步化解“两少两难”(降水少、蓄水少,饮水难、春播难)问题。其中与大中型水利工程配套的小型农田水利以及相对独立小型农田水利对农业发展的意义重大。

    为了切实把握小型农田水利的基本状况和农民意愿,及时发现问题,于去年对我省7个省辖市的51个县(市)的77个村庄就小型农田灌溉水利设施的利用和管理进行了问卷调查。分析结论如下:

   1.由于多发旱灾,尤其是春季,地表水短缺,抗旱灌溉用水多取自地下。77.92%村庄(60个)的灌溉用水取自地下,15.15%的村庄(10个)取自周围的河流。其中11.68%的农户认为常年缺水。小型农田水利主要起到抗旱的作用。

   2.灌溉时主要借助于小型农机具,且以单个农户独立劳动为主,农户自己灌溉的占49.35%。自发形成的互助组灌溉占比例很小。

   3.小型农田水利的数量短缺和质量欠缺并存,村民要求增加和整修的意愿强烈。认为本村的小型农田水利够用和充足的仅占14.29%;有41.55%的被调查者认为本村能发挥作用的农田水利设施不足一半。同时,被调查者中92.20%的认为现有的水利设施需要整修,89.61%的认为需要增加新的农田水利设施。

   4.农村改革以来政府对小型农田水利的投资欠账颇多,管理主体不明确,只使用不管理、只使用不维护的现象普遍存在。

   三、建议

   我省旱灾尤其是春旱频繁,直接影响着农作物的播种和生长,因此小型农田水利设施更多的发挥抗旱的作用。要改变设施的数量和质量欠缺的现状,建议从投、管、用(投资、管理、使用)等几个方面着手规划和实施。

   1.要发挥好政府的指导和调控作用。政府对现有设施进行调查登记,明确可整修的、该废弃的、需新建的数量,根据农田分布合理布局。负责制定新增设施、原有设施的整修、管理、维护和使用的指导性文件,是水资源达到合理配置和持续利用。

   2.投资模式。小型农田水利设施的整修、改建和新建都需投资。首先,明确投资主体。小型农田水利服务的范围小,通常是某一村的农户,农户是直接的受益者。但其所具有的外部性和公益性、农业的弱质性和作为生产主体的单个农户的弱势性,决定了单个农户不可能成为唯一的投资主体。因此其中涉及到的投资主体应该有乡镇以上政府、村级组织和农户。其次,确定投资组合方式。对可能的三个投资主体确定怎样的投资比例应视具体情况而定。如果规定农户出资比例过大,农户可能会放弃使用这些设施,进而会影响农业生产和农民收入。调查结果显示,农户更希望政府投资一半以上。

   3.管理模式。农村经济体制改革以来,由于管理主体的长期缺位使得小型农田水利设施老化、失修严重,供给数量不足。不管是改建还是新建的设施首先应明确管理主体。充分发挥政府的指导监督作用,尊重农户的意愿,做到责权利对等。调查显示,农户更认可“投资方指定、由村委会指定、竞标管理”等几种方式。

   4.使用模式。由于我省地表水缺乏、地下水过量开采,为了合理的开发利用水资源,应提倡精耕细作和节水灌溉,因此有偿使用是必然的选择。但“有偿”水平的高低应充分考虑农户经济上的承受能力和农业的投入产出效益。

   5.成立相应的组织或协会。本着自愿的原则把农户组织起来,对本村的水利设施统一管理、维护和使用。调查结果显示,92.20%的村庄没有成立“农民用水协会”之类的组织,但75.32%的被调查者认为有必要成立这样的组织。


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