关于促进我市国有老企业进行技术改造的建议

2013-08-27  来自: 九三学社张家口市委员会 浏览次数:159

   技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施进行改造提升,实现内涵式发展的投资活动。促进我市国有老企业进行技术改造,对加快淘汰落后工艺、实现结构调整、推进节能减排、发展循环经济具有重要意义。目前,随着经济发展内外部环境的变化,我市一些国有老企业在技术改造中存在的问题逐年凸显,一些问题亟待解决。

    一、我市国有老企业技术改造现状及存在的困难

   (一)企业包袱较重,影响企业后续发展。由于历史原因,国有老企业大都底子薄、人员多、负担重。

   (二)有些设备落后,产品结构调整不到位。如河钢集团宣钢公司,按照钢铁行业准入条件,仍然存在部分需要限期淘汰的装备。产品深加工能力不足,普通产品比重过大,单位产品盈利水平不高。

   (三)节能环保任务重,发展面临较大的资金压力。尤其国有老的冶金企业,仍存在部分固体废弃物资源,尚未得到高效利用。“十二五”乃至今后国家将会出台更加严格的节能、环保政策措施,使企业面临巨大的节能环保压力。企业盈利能力有限,资产负债率较高,实现跨越发展所需资金来源紧张。

    二、我市国有老企业技术改造慢的原因分析

   (一)历史包袱相对较重、自有资金有限。由于历史原因,我市国有老企业大都经历了从计划经济到市场经济的变革,市场经济条件下一直背负着计划经济遗留包袱,造成底子薄、人员多、负担重、自有资金有限,仅靠自身的实力进行技术改造存在先天不足。

   (二)结构调整相对较慢、政策资金效果有限。改革开放尤其是市场经济以来,我市国有老企业在技术改造过程中经历了政府支持资金由“拨”到“贷”的过程,在结构调整过程中,由于人员多、包袱重,被迫重点进行外延式技术改造,技改投资大,还本付息的压力影响了技术改造对企业生产经营的预期效果。

   (三)重组面临困难较多,自身发展后劲不足。从本世纪初以来,政府与国企关系发生了重大变化,财政和银行不再为困难国企输血。许多国有老企业通过兼并、重组成为了集团的子公司,但集团对子公司的管理仍然基本是自负盈亏的模式,再加上行业内扩大产能的无序竞争,使得我市国有老企业在通过技术改造进行淘汰落后、装备升级、节能减排的扩越发展过程中,面临自我盈利有限、自有资金不足、缺乏发展后劲等问题。

   三、促进我市国有老企业进行技术改造的几点建议

   (一)加强宏观政策引导。深入调查研究,摸清行业产能基数,按照预测的市场需求科学制订行业规划,引导我市国有老企业走技术改造内涵式发展的路子。

   (二)加大财政支持力度。对一些贡献大、包袱重的国有老企业实行倾斜政策,加大财政支持力度,增加低息或无息技改投入,重点支持像宣钢等这样的国有老企业尽快完成淘汰落后、装备升级、节能减排的结构调整,帮助他们甩掉包袱、轻装上阵。

   (三)健全科学管理机制。充分发挥政府及行业协会宏观调控的职能,对大型项目尤其是扩大产能规模的大型项目,严格按照发展规划控制和审批,避免出现产能规模失控造成无序竞争的恶果。

   (四)严格检查实施效果。建立健全全市统一的工业技术改造投资统计体系和投资效果考核机制,加强企业技术改造投资的监测、分析和信息发布工作,加强投资效益分析评价和监督检查,重点检查各级政府职能部门对企业技术改造政策措施的落实情况,确保各项政策落实到位。 (作者:社张家口市委副主委 王石顺)


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